中国信通院云计算与大数据研究所高级工程师闫树 ：城市大数据平台白皮书发布

大家好，今天我会详细地介绍《城市大数据平台白皮书》。

为什么写这个白皮书，我们发现最近几年电子政务服务化和智慧城市，发生越来越大的变化。很多电子政务服务化升级到了城市大数据平台。随着智慧城市进入新型智慧城市阶段，信息科技与城市融合的模式和形态正在发生重大变化。通过城市大数据平台可以加速资源整合、提供丰富应用，可以创新城市治理模式、改革政府管理方式，因此中国信通院和企业共同编写了城市大数据平台白皮书1.0版本。

白皮书内容首先介绍城市大数据平台发展背景；第二个是城市大数据平台的发展现状；第三个是技术参考架构；第四是运营模式分析。第五是结论与建议。

白皮书首先介绍了我国新型智慧城市发展的主要的历程。我们国家电子政务做了20年甚至更长的时间，但是智慧城市的建设是在电子政务有了一定基础后才有了相应的模式。2005-2008年，IBM等一些国外的企业就有了智慧城市的概念。

2011年，我国在上海、宁波、广州等一些地方政府通过政府文件的形式，探索智慧城市建设。这个阶段叫做初步探索阶段，也就是以联网或者完善基础设施作为智慧城市建设的主要内容。包括2012年底，住建部批准了国家首批智慧城市试点90个，我们规划部也参与了很多其中的规划。到2014年8月，国务院发布《关于促进智慧城市建设健康发展的指导意见》，标志着我国智慧城市建设进入到了落地实施阶段，此阶段的特点是，越来越多的事情可以在网上办理了，越来越多的城市的服务可以通过智慧城市的建设，获取一些线上的办理方式，从2015年3月，智慧城市首次写入了政府工作报告。这一阶段的智慧城市建设，同样面临很多的问题，比如一些横向系统之间不共享，更多的政务数据的交换共享不是城市应用，或者城市应用仅仅提供的是比较基础的应用，并没有提供大规模的智能化的应用。

2015年底，国家提出新型智慧城市的概念，我们认为智慧城市建设迈入了新的阶段，这个阶段的重要特点是智能。党的十九大提出“智慧社会”的概念。近年来，各省市发布的《新型智慧城市指导意见》，新型智慧城市的建设提出更多更高的要求。

新型智慧城市的核心是数据，或者是数据驱动，智慧城市也在从网络化、数字化迈向智能化。大数据是其中一个很重要的战略资源。城市运行必将产生很多的数据，不管政务的数据，政府治理、交通、医疗等。

白皮书对城市大数据首先有一个定义，城市大数据等于城市数据+大数据技术+城市职能。城市数据是海量的异构、快速变化的。大数据技术就是各种企业用到的尖端的技术也在逐渐的落地使用。城市大数据也跟城市职能分不开。新型智慧城市的建设同样离不开城市大数据的建设，各种政通、惠民、兴业的建设，都需要智能感知技术、统计分析技术、数据挖掘技术、分布式存储技术、实时动态可视化技术等等的技术支持，从数据收集、数据整合、存储、分析都离不开大数据的支持。

新型智慧城市发展面临三个问题：第一是信息系统烟囱林立，阻碍数据共享。多年的信息化建设使得每个部门都有一套自己的信息系统，系统之间是孤立的、未经整合、片断化的。系统之间横的联系非常薄弱。

第二是数据治理普遍薄弱，使得数据价值大打折扣。涉及到的城市数据内容很多、类型很多，结构也非常不一样，所以政府往往缺乏政务数据治理的经验。所以对于收集上来的数据，更多的是存着，而它的使用还没有发挥很多作用，我们对于数据拿到手以后不知道怎么治理，不知道怎么样质量提升，不知道怎样清洗，所以数据缺失、数据失真、数据过期、效率低等等现象都略有存在。

第三，数据管理水平不一，缺乏整体联动。国家政务长期存在纵强横弱，公安、税务、海关、工商纵向管理的部门，它们之间的数据打通的比较好，上传下达做的比较好。横向之间各职能部门之间基本上没有什么太多的数据的交互。实现城市功能往往需要多部门的数据智能化的共享，所以这方面就需要现有的电子政务的共享交换系统还做不到。

所以我们认为，需要通过建设城市大数据的平台，破解上述智慧城市难题。城市大数据平台可以强化跨部门、跨行业的组织统筹力度，提升信息资源整合水平，全面加快城市信息资源的有序汇聚，深度共享、关联分析、高校利用，为政府、企业、和市民提供跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同服务，最大程度的展现城市智慧，把城市大数据平台总结为四个点：横向贯通，这个是智慧城市重要的一点，不同部门之间的数据一定要贯通。第二，集中建设，实现了横向贯通，建设初期就考虑如何贯通，怎样共享。第三，统一运营，城市大数据平台运营者是城市高级管理部门，不光是某一个单独的部门来运营，所以不管是建设还是运营来讲，都有了统筹规划，可以更合理的使用。第四，一站服务，对于城市大数据平台使用者来说，以及对于广大市民来说，它的服务都是一站式的。

我们总结了很多建设城市大数据平台的意义，比如通过数据汇集加速信息资源整合应用，通过精准复杂提供政府公共服务水平，通过数据开放助推城市经济力量的发展。

白皮书里统计了我国36个主要城市，直辖市、省会城市、副省级城市的政务或者城市大数据平台建设情况。像北京、上海、杭州、贵阳、南宁、福州、海口、广州、宁波、深圳根据公开的资料，它们已经开始建设或者说已经建设完成了一部分，但是建设完成也都是一期城市大数据平台相关的建设。其它16个城市基本上处于政务平台的建设阶段，有的已建成，有的还在建设。

其它的像雄安新区、苏州、衢州也在启动城市大数据平台建设。它的功能落点主要是政府部门之间的内部数据共享还是应用于整个城市运行的智慧服务。另外城市大数据平台一个很重要的功能就是城市数据的开放，我们对主要城市数据开放情况做了调研，这里面的研究我们也做了很多年了，发现36个城市里，11个城市没有开放平台，25个城市已经建成了开放平台。

这几个城市平台都已经建成了开放平台。我国主要城市大数据主管机构也进行了分析，36个城市里有32个已经成立了专门的大数据管理机构，大数据局或者是一些大数据中心，它可能有政府组成部门，级别比较高的，比如说人民政府管辖的政府有关部门；或者是政府直属机构；还有政府部门管理机构，在办公厅下或者这样的一些机构，我们对这些情况也进行了统计分析。城市大数据平台的建设，往往需要城市级的管理者，所以有一个强有力的具有城市大数据平台建设职能的机构来进行一个管理，对于城市大数据平台的建设会起到很关键的作用。

（编辑：济宁站长网）

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